交通管理与治安管理是公安职能的重要组成部分，两者在执勤工作的时间与空间上具有较大的重叠，职能具有一定的交叉，权力责任具有部分交织，因此关于交通管理与治安管理的融合探索起步较早。
“交治融合”的改革开始于农村地区，公安部于2007年出台了《关于农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》，明确了农村公安派出所可以在县（市）公安机关统一领导下，参与本辖区农村道路交通安全管理工作，其后多地公安机关进行了尝试并积累了部分成果。
现阶段，一方面由于传统型社会治安案件持续下降，而交通安全治理的难度飞速增长，派出所与交通执勤中队的模块式管理、线条型组织架构设置导致过分强调“一警一用”，出现了警力严重不足、配置分散、分布不均衡的局面，与时代要求相脱节，故实现一警多用、一警多能、统一执法、联合执勤，最大限度提高警务效能的现实需求更为迫切；另一方面“公安大脑”的建设和数据的共建共享为打破系统壁垒提供了更多的可能，抓住数字化改革契机，充分发挥数字化驱动和赋能的作用，以“做强基层、做实基础”为内在动力，深化“交治融合”改革具有现实的创新意义。
借助“公安大脑”的数据支撑，杭州市公安局萧山区分局以义桥派出所为试点创新实施“交治融合”警务模式，围绕“安全、畅通、便民”总要求，通过交警与派出所的警务融合，发挥“1+1＞2”的整体效应。通过对警情数据的深度挖掘与分析，制定并实施了《深化交通管理警务机制改革方案》，对“交治融合”警务机制的改革进一步走向深入，形成了一套可借鉴、复制的经验模式。
一、公安警情大数据分类改革区域
为有效支撑“交治融合”警务机制创新，杭州市公安局萧山区分局通过建设公安大脑项目，现已实现治安信息、人口数据等基础系统融合，共享共用治安视频20万多路。在公安大脑基础平台中建设融合业务管理系统，以便更好的汇集业务数据，深度分析警情时空特性，为“交治融合”的因地制宜提供条件。
该系统部署于视频专网，从支队获取万马宣教、三色码业务数据，同时在视频专网部署服务接入警情、车辆、违法数据、事故隐患等业务数据，系统数据资源架构如图1所示。
由于萧山社会经济发展和地理环境实际，“交治融合”系统的警情分布呈现出城区交通拥堵问题突出、城郊结合部交通乱象突出、农村交通安全问题突出的三大区域特征。2021年，全区交通拥堵类报警3497起，其中城区范围2146起，占比61.4%；交通类信访舆情涉及交通乱象3955起，其中城郊结合部2380起，占比60.2%；全年交通事故死亡96人，其中农村区域死亡71人，占比74.0%。
杭州市公安局萧山区分局使用K-Means聚类算法，以社会治安案件特征、交通事故特征、交通违法特征、安全隐患排查特征和交通宣传教育特征为维度，对萧山区域内的公安基层组织进行分类，按照差异化需求，分别同步实施基础融合、深度融合和全面融合的三类融合机制，如表1所示。
1基础融合模式
“交治融合”警务机制改革重在打破警种间的“信息孤岛”，实现警情数据的多源共享，落实执法办案协同配合、基层基础统抓统管。
该模式中，将交通拥堵治理作为重点，实施交警专业管理，派出所、交通执勤中队组织机构保持不变，相关派出所负责交通管理基础工作，具体由杭州市6个城区派出所负责一般交通管理基础工作，1个交警城区执勤中队负责本辖区交通管理相关工作。
2深度融合模式
深度融合模式将交通安全治理作为重点，充分发挥派出所在警力保障、基础工作、综合治理等方面的优势，实施“义桥模式”，15个农村区域派出所负责交通事故接处警、村社一般源头宣教、轻微交通违法（含酒驾）查处、“一窗通办”交管服务等接处警、勤务、执法、宣教工作。
该模式中，区域内3个相关交通执勤中队每个中队只保留9名民警（含1名中队长、1名指导员），突出交通管理专业职能，中队划分巡防区并对应派出所责任区。派出所层面，杭州市公安局萧山区分局根据各派出所辖区交通要素，统一调配交警大队9名中层副职兼任相关派出所副所长，相关交通民警、辅警分配至15个深度融合派出所，派出所把交管工作纳入日常警务中，实行一盘棋统筹，统一指挥调度、统一部署落地、统一服务窗口。
3全面融合模式
全面融合模式将交通乱象治理作为重点，探索尝试派出所和交警执勤中队合署办公。队伍、执法、基础和警务等方面实施全面融合模式，成立“一站式派出所”，承担派出所和原交警中队所有治安管理、交通管理工作职责，对高速出口等重点部位联合治理。
该模式以问题为导向，解决了改革中的思想觉悟、执法专业、机制保障等问题，对基层警务模式和执法勤务模式进行了创新。
二、公安大脑数据逻辑重塑职能体系
“交治融合”警务机制改革有效实施，首先需要化解数字化治理中“纵强横弱”的突出问题，依照扁平化、高效率的原则，在梳理和优化“交治融合”业务流程的基础上，打破机构设置与职能配置受传统科层制制约、缺乏数字化思维的局面，重塑公安交通管理基层职能体系，实质性提升数字化履职能力。
交警大队在搭建“一平台四中心”（指挥调度平台、警情研判中心、执法监管中心、宣传运营中心、基础管控中心）的基础上，基于“交治融合”管理业务的需求，对交管业务数据、人口数据、宣教数据、交通隐患等海量数据进行建模，拓展安全指数分析、一宣一劝分析、隐患溯源分析、一图一码统计分析、一端一舱统计分析、警情控制统计分析、重点车辆三率统计分析、违法查打统计分析、酒驾查处统计分析、头盔佩戴统计分析模块，业务数据逻辑框架如图2所示。各模块通过展现公安交通基层治理的相关业务开展情况，为相关工作决策推进提供了数据技术支撑，也为职能体系优化再造提供了保障。
以警情溯源模块为例，围绕每一起交通事故警情，针对涉及的人、车、路、企业和村社五大源头，开展警情溯源工作。平台根据各类需要溯源的情况，建立了24种溯源任务模型，实时生成警情溯源任务单，分别派单至交警中队或派出所。现共有“个人宣教类”“个人处罚类”“企业整改类”“企业处罚类”“隐患治理”五大类任务，任务可明确工作要点、工作节点、工作措施，对业务数字化、智能化实现人、车、路、环境的闭环管理。
然而现有职能组织却存在一定的职责交叉，不能与数字化治理平台形成有效对接，因此需要对公安交通基层职能部门进行有效整合，去除“公共阴影”，厘清职责分工，并压缩指挥层级，实现点对点的沟通和指挥，提高警令的快速精准传达，现实高效灵敏的“情指勤舆”一体化集约运作。
1大队层级
按照实战化、数字化、精准化标准，大队科室改革立足“实战+指导”功能定位，以数字化提升为抓手，建立适应现代警务需求且与交通管理警务机制改革后模式相匹配的“两室三队”框架体系：队伍保障室、综合指挥室和查案中队、秩序中队、基础中队。按照人员总数在原基础上保持不变的原则，具体调整如下：
❖ 队伍保障室（原综合科）。改革后主要建立现代警务机制改革的队伍管理、警务保障和宣传体系。
❖ 综合指挥室（原指挥中心）。改革后建立指挥调度（警保卫）、研判打击、勤务督导和数字应用四个作战单元，实施预警预测的主动勤务、重点难点的精准勤务和数据主导的数字勤务。
❖ 查案中队（原业务科）。改革后理顺交治融合派出所交通类相关案件办理移交机制，建立适应交治融合机制的执法办案体系。目前查案中队改革已经完成，明确了执法办案分工和流程。
❖ 秩序中队（原秩序科部分）。改革后围绕数字治堵、精准治堵、专业治堵，重点突出交通科技设施规范提升、交通规划科学布局、交通组织统筹协调，提升交通秩序管理精细化、科学化水平。
❖ 基础中队（原秩序科部分）。改革后围绕交通基础工作底数清晰、措施精准、重点突出，指导和服务执勤中队和派出所开展基础工作，推动交通管理基础工作迈上新的台阶。
2中队层级
❖ 数据分析室。依托数字勤务室，对辖区交通安全状况进行分析研判，针对辖区交通安全管理重点和难点，实施精准治理，构建预警、预测、预防机制。
❖ 专业治理队。对辖区交通管理的热点问题、事故防控的重点区域、交通隐患突出的难点对象，实施精准管理、精确打击。
三、数字化考核提升治理效能
“交治融合”工作在改革初始阶段，存在一定的职责不明、思想认识不足、工作措施不清、不善于用改革的思维打开新局面的问题，需要以绩效破除思想僵局，故通过构建在线赋分、动态更新、交互开放、数据共享的考核体系，以“智”添“质”，精密智管，实现对交通警情处置的精准把控，明确工作重点，提示治理要点，推动“交治融合”工作落地见效。
1构建“交治融合”考核指标体系
“交治融合”考核体系紧紧围绕“两降两升”，即交通警情和亡人数下降，群众满意度和精细化管理能力提升，构建“结果性+过程性”多元考核指标体系，如图3所示。
结果性方面：主要从派出所对应镇街万人事故控制，以及辖区交通事故警情控制两方面，占考核总分的30%。
过程性方面：是派出所重点要开展的工作，包括交治站的建成率和运行率、电动车头盔佩戴率、重点路段和重点时段的劝导率、一图一码的降色、普通黄牌货车企业的基础工作、隐患治理和宣传教育等7个方面，占考核总分的70%。
2设置交警警务操作三大平台
通过搭建基于交警警务操作系统的三大平台：日清看板平台、警情溯源平台、月度考核平台，推进数字赋能交治融合工作，指导交治融合业务和考核工作。
譬如建立警情“日清看板”，针对“交治融合”中涉及的需要每日推进的工作，建立了8大主题的日清看板，提示派出所每日工作进度，并根据派出所各项任务指标及实时任务完成情况，对派出所各项工作进展进行赋色（蓝色、黄色、红色），以便派出所了解“做什么”“怎么做”，能够跟着数据有针对性地开展工作。如图4所示。
图4 “交治融合”警情“日清看板”
3建立考核长效机制
健全考核考评保障制度。杭州市公安局萧山区分局考核中，对警务融合工作过程性指标和结果性指标纳入派出所考核，根据不同融合模式对派出所赋分、赋色分类排名，压实完善责任体系，完善考核，提升交通治理能力保障效果。分局交通中心建立日清、周报、月报分析制度，将交管业务分解为30余项任务进行分析点评，以评促改。
四、杭州市公安局萧山区分局“交治融合”实践成效
“交治融合”警务模式是一项新的警务变革，推动公安交管工作突破瓶颈，促进交管工作更加健康有序发展。杭州市公安局萧山区分局通过实施“交治融合”，初步显现出一定的成效。2022年，全区交通事故警情同比下降8.44%，交通事故亡人数保持6年持续下降的基础上，今年以来交通事故死亡55人、同比减少10人、下降15.38%，黄牌货车事故警情同比下降17.52%，工程车事故警情同比下降43.46%，五分钟到警率整体有效提升约8.81%。
1警务效能明显提升
交治融合使全区交管警力提升4.2倍，每平方公里警力由原来1.1提升至4.7；杭州市萧山区学校、重点路口等重要交通节点高峰见警率达到100%；全区交通事故警情5分钟到警率平均达到56.4%，河上派出所达到81.82%，靖江派出所达到80.37%。
2群众满意度明显提升
2023年以来涉及交通的信访舆情共计2151件，同比下降43%；9月1日全区实施融合以来涉及交通拥堵的报警连续实现周环比下降；派出所交管服务“一窗通办”，引导辖区群众线上办理率提升30%，线下办理路程时间平均下降60%。
3工作实绩明显提升
派出所基层基础工作优势发挥明显，各项交通治理措施落地覆盖面大幅提升。2023年以来，杭州市公安局萧山区分局治理道路交通隐患9116处、宣教交通参与者211万人次、累计整改处罚重点企业198家，重点车辆三率目前处于全部达标状态，居全市前列。
“交治融合”是现代警务机制改革新的尝试，在一定程度上还存在大队、派出所、中队间职责界限模糊不清、派出所交通管理业务能力短板、警种条线统筹指挥协调困难等问题。目前，杭州市公安局萧山区分局从公安工作实际出发，因地制宜、因时施策，实行多样化、有特色、不同程度的“交治融合”警务模式，不断紧盯改革目标，持续深化完善，积极打造适应我国公安交通管理需要的现代基层警务体系。
（文/杭州市公安局萧山区分局赵竹海黄晴）
来源：交通言究社
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