随着道路交通大发展、人员车辆大流动等机动化形势演变，以及我国经济社会发展宏观背景下政府治理模式转型、群众对美好生活需要多元丰富等社会态势转变，公安交管工作的矛盾也发生深刻变化，公安交管的政务服务也应随之调整。近年来，公安交管部门认真贯彻落实党中央、国务院关于深化行政管理服务改革、优化营商环境决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦打造“专业+机制+大数据”新型警务模式，围绕“简治、法治、共治、智治”四条路径，不断深化公安交管便民利企改革，推出一系列交管服务改革措施，提升交管服务管理品质效能，助力推进公安交管治理体系和治理能力现代化。
以需求为导向 探索改革路径
为有效解决交管服务面临的群众需求和社会发展难题，公安交管部门坚持需求导向、问题导向，深入开展走访座谈、网络征询等方式密集调研，找问题、查原因、摸方法，切实瞄准目标、靶向施策。同时，坚持“专业+机制+大数据”新型警务模式发展思路，推动公安交管治理模式转型。一是专业方面，致力于交管服务能力提升，突出交通管理各项业务的再梳理、再优化、再设计，以业务解决服务、以实战保障业务。二是机制方面，突出交通管理各项业务流程简化优化，以交管法规政策调整、制度机制改革提升交管业务办理水平。三是大数据应用方面，创新交管服务模式转型，充分运用互联网、大数据、人工智能等新技术新手段，推进交管业务上网上线，让数据多跑路，让群众少跑路，提升交管部门战斗力。
在近年来公安交管改革中，主要路径围绕“简治、法治、共治、智治”四个方面的治理集中推进。一是简治。深入推进简政放权、减证便民，加快推进交管业务权限下放至县级交管部门，让交管业务网点由“大而全”的发展模式转向“小而精”。同时，减少群众提供证明
凭证，推进异地信息联通转递，放开异地办理业务的限制，方便群众异地办、一证办。二是法治。在推进改革措施落地过程中，公安交管部门也同步开展了配套规章制度的“立改废释”工作，制定修订《机动车登记规定》《机动车驾驶证申领和使用规定》等10余个规章规范和100多项技术标准，建立了系统性、全方位的制度支撑体系，确立改革措施的法律地位，保障改革在法治轨道上运行。三是共治。一方面，推进政府部门协同，积极协调相关部门做好配套保障，会同交通运输、财政等部门联合制定驾驶人考试、机动车检验、交通事故处理等改革措施，逐一分解改革任务，合力推动改革落实。另一方面，推进社会单位协同，充分融合企业业务增长和交管服务拓展需求，整合业务流线，推进警企、警邮、警银、警医等深度合作，推行汽车4S店、二手车市场、邮政网点、银行、医院等单位代办公安交管业务，推进交管业务就近办。四是智治。深化“互联网+交管”应用，坚持应上尽上、全程在线，拓展网上服务功能，推进交管证照电子化，形成公安交管网上服务品牌，实现交管服务“零距离”，为群众提供具有时代感、品质感的交管服务。
交管改革显成效 便民服务暖民心
近年来，公安交管部门先后推出车检、驾考、号牌管理等系列交管改革，推出了100多项“网上办、异地办、一证办”改革新措施，惠及60多亿人次，为群众企业减少办事成本1000多亿元，改革叠加效应、倍增效应持续释放。
坚持便民利企，减证便民服务升级。大力推行减环节、减材料、减时限，落实交管业务“一次办、马上办”，推进窗口服务提档升级。减证快办降负担，推行18类业务持身份证一证即办，推进与税务、商务等部门信息网上传递、网上核查，取消核验车购税等证明材料。全面推行车驾管业务“一窗办”“自助办”，推行购车、选号、登记“一站式”服务，补换领驾驶证等业务10分钟内办结。全国通办更便捷，驾驶证“全国通考”、机动车“全国通检”、二手车异地交易登记等改革措施全面落地，减少多次往返，更好适应人员、货物、车辆大流动的新形势。
坚持服务发展，助力优化营商环境。立足公安交管职能，以减惠企、以简赋能，降低企业经营成本，服务加快培育经济发展新动能，服务构建对外开放新格局，为创新发展增添动力。服务行业企业发展，全面推广新能源汽车专用号牌，助力新能源汽车产业发展；会同商务部等部门推出便利二手车交易、出口等系列改革措施，推动汽车流通消费，服务保障汽车生产流通行业发展。服务对外开放大局。全面推行简化临时入境牌证手续等6项便利入境驾车服务措施，在入境机场、港口等地设立交管服务站，更好满足境外人员旅游、工作、生活驾车需求。推进中外驾驶证互认换领，实现与比利时、阿联酋、法国、塞尔维亚等国家驾驶证互认，服务构建更高水平对外开放新格局，服务“一带一路”战略深入推进。
坚持协同共治，服务触角延伸下放。充分发挥社会共治力量，打破部门、警种、地域界限，推进交管服务触角延伸到县市乡镇、城乡社区，让群众办事就近能办、多点可办、少跑快办。社会服务网络不断健全，3万多个汽车4S店、邮政网点、保险公司代办交管业务，实现就近能办、一站通办、上门代办。推进车检、上牌、考试等业务延伸下放，95%的县市可以办理小型汽车登记业务，55%的县市可以开展小型汽车全科目考试，织密覆盖城乡的便民服务网络。协作共治模式不断创新，会同保险部门推行网上定损理赔等事故处理模式，轻微事故最快5分钟撤离现场，大幅提升事故处理效率。
坚持科技引领，线上服务提质增效。深化“互联网+交管”应用，交管服务更加优质体验。网上平台广泛覆盖，推广应用全国统一的交管互联网服务平台、“交管12123”App，实现机动车、驾驶证、交通违法处理、交通事故处理、在线学习教育等35项业务网上通办，为群众提供180余项“零距离”的线上业务服务。电子证照创新应用，全面推行电子驾驶证、电子行驶证等电子证照，积极推进电子证照跨行业互认互信，方便群众在交通违法事故处理、保险理赔、汽车租赁、通行证办理、危化品道路运输证办理等业务场景中亮证亮码。
改革没有完成时，只有进行时。考试领证、驾车出行等交管业务作为群众美好生活需要重要组成部分，需求是牵引力、问题是驱动力、科技是创造力，公安交管部门将继续坚持以人民为中心，紧盯群众办事创业痛点难点，聚焦高品质服务需求，全面推进交管业务的简化优化、服务延伸拓展，扎实推进交管治理模式向社会化、法治化、智能化、专业化转型。（作者单位：巩建国，公安部道路交通安全研究中心；李志安，公安部交通管理局）
本文刊发于《道路交通管理》杂志2025年第2期
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