走在河北省石家庄市区街头，电动自行车车流如织，驾驶人头戴安全头盔文明驾驶……近年来，石家庄电动自行车驾驶人路口守法率显著提升，头盔佩戴率明显提高，涉电动自行车伤亡事故同比下降超两成。电动自行车的治理水平体现着一座城市的精细化管理水平和文明程度，石家庄公安交管部门全面推进电动自行车“全链条”综合治理，文明出行、守法出行蔚然成风。
电动自行车集中登记上牌
多部门全链条协同作战
这几年，石家庄市民有个明显感受，那就是曾经乱行乱停的“老头乐”几乎看不见了。这一改善背后，体现出石家庄在治理上的“全链条”思维。“电动车综合治理工作，仅靠交管部门单打独斗是难以完成的。”石家庄市公安局交通管理局局长王晓龙表示，需形成覆盖生产、销售、上路、停放、充电所有环节的“全链条”治理。
2021年9月，石家庄在河北省率先出台《关于加强电动车规范管理的决定》，成立高规格的领导小组，由市领导担任组长，统筹公安交管、市场监管、工信等23个市直部门协同作战。各部门依据职责，在各自环节精准发力：公安交管部门持续整治闯红灯、逆行、不戴头盔等违法行为，联合其他部门严格打击非法拼装、改装以及销售非国标车辆行为，同时聚焦解决“停车难”“充电乱”等痛点。
在“全链条”治理下，石家庄公安交管部门利用3个月时间，查扣非标电动三四轮车、非法拼改装电动摩托车等共计2.2万辆。同时，联合市场监管等多部门严查非法拼装改装电动车窝点、商户，依法查办违法案件29起，让非标电动车非法上路问题得到有效解决。
在治理顽疾乱象的同时，石家庄公安交管部门还做好源头管控，数智化推动“全链条”治理。为尽快摸清全市电动自行车数量，减少群众上牌补牌等待时间，石家庄公安交管部门研发网上预约登记系统，把上牌点设在社区，全市共设上牌点916个。同时，组建流动服务队，利用市民下班时间开展错时服务，33天上牌超百万张，单日最高达4.2万张。集中上牌结束后，推出“带牌销售”，设立网点1811家，群众买车即可上牌。截至目前，各辖区交管大队均设登记服务站，负责上牌、补牌、过户、注销等业务，累计发放号牌491万余张，为精细化管理提供了数据基础。
柔性执法与精细化管理结合
自2022年5月1日《河北省电动自行车管理条例》正式实施起的两年时间里，石家庄公安交管部门对电动自行车交通违法者不进行处罚，而是利用“三招不过岗”、马路学堂开展路面柔性执法。“三招不过岗”，即“抄写交通法规、朋友圈转发集赞、参与志愿执勤”的“三选一”模式，让交通违法者深刻认识到错误行为，安全文明出行一时间成为市民的热门话题；而开设马路学堂，通过设定“视频+答题+学习体会”学习流程，交通违法者观看因电动自行车交通违法引发的事故视频，让安全文明出行意识真正入脑入心。“治理过程中始终坚持教育为先，处罚在后。”石家庄市公安局交通管理局秩序管理大队大队长李明介绍。通过柔性执法树立市民文明骑行意识后，交警逐步对电动自行车交通违法行为实施分级分类管理，进行非现场精准执法，并按照违法次数与严重程度开展警告与处罚，规范电动自行车通行秩序，让文明安全出行真正成为市民行为习惯。
为提升城市通行效率，石家庄交管部门开展精细化交通管理，优化通行规则。实施路口“非机动车一次左转”，推行信号灯右转延迟启动和非机动车分道行驶，确保非机动车享有与机动车同等路权。
治理既要关注“行”，又要规范“停”。“一些商场只关注机动车的停车收费，而把电动自行车拒之门外，造成大量电动自行车和共享电动自行车堆积在便道的交通乱象。”李明说。针对商圈、医院、地铁口周边非机动车停放难、停放乱的问题，石家庄交管部门通过协调场地、优化空间，在22家大型商超和10家大型医院开辟非机动车免费停车区，并安装橡胶缓坡131处，方便市民推车上下，让市民在出行中感受到实实在在的温暖与便利。
创新行业管理警企共治
2025年12月24日一早，家住休门街附近的李先生着急上班，从家门口扫了一辆共享电动自行车，却发现自己被限制使用了。根据手机界面提示，他最近有多次交通违法行为，已被平台暂停服务一周。
以往，因缺乏监管路径，平台共享电动自行车用户及外卖骑手不文明骑行现象频发，一些外卖骑手在送餐高峰时段“玩命”飞驰，甚至不惜逆行、闯红灯，带来极大安全隐患。为解决企业监管难、处罚难的问题，石家庄公安交管部门建立警企共治机制，定期通报骑手违法数据，帮助企业规范管理。某跑腿企业负责人表示，交警每月都会向公司通报骑手交通违法情况，公司加强了对违法骑手的管理，以2025年11月为例，对有1次违法记录的39名骑手进行一般警告，对有2~4次违法记录的7名骑手进行线上教育，对累计5次以上违法记录的1名骑手进行限制接单处理。
在警企共治模式下，石家庄公安交管部门指导快递、外卖、共享出行企业制定内部管理制度，企业交通违法明显减少，外卖骑手、共享电动自行车驾驶人安全意识普遍增强。对于违法数据持续走高的企业，交管部门还会组织约谈，并限期改正，整改不到位的依法处罚，让这些曾经“失管失控”的地带，得到有效治理。
通过一系列举措，石家庄电动自行车治理取得了“两升两降”成效：上牌率超过99%，头盔佩戴率由治理前的3%提升至95%以上，涉电动自行车和非标电动车辆的道路交通事故和伤亡人数显著下降。
本文刊发于《道路交通管理》杂志2026年第2期
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