作为城镇化率高达89.46%的超大城市，上海农村地区的交通安全治理呈现出“城乡融合、科技赋能、多元共治”的鲜明特征。近年来，上海市公安交通管理部门聚焦农村地区道路设施短板、大型车辆风险隐患、非机动车乱骑行等问题，通过机制建设、隐患治理、执法巡查、宣传劝导等一系列措施，构建了全链条、立体化的治理体系，有效预防和减少农村地区道路交通事故。
崇明交警利用无人机查处非机动车违法
动态排查 闭环治理道路隐患
依托市、区两级道路交通安全专业委员会（以下简称“交安委”）平台，上海建立了道路安全隐患“排查—整改—验收”全流程闭环机制，通过大数据分析研判、实地排查、事故深度调查等方式，动态排查道路设施隐患，通过挂牌督办等形式，落实“对账销号”的闭环治理。
今年6月以来，市、区两级交安委及各成员单位累计治理高风险临水道路、无信号灯路口、行人非机动车乱穿行事故多发路段等各类崇明交警利用无人机查处非机动车违法道路交通设施隐患点位4300余处。在松江区北十一勤公路沿线的陆庄公路、黄桥公路等无信号灯路口，增设黄色震荡警示线、“路口哨兵”等，保障路口通行安全；在奉贤区海丹路（新四平-新杨公路沿线）、金山区秦弯路（新钱路-钱卫路沿线）等临水临河路段，全线设置波形护栏，路段防护等级明显提升；在崇明区围绕辖区支小道路多、夜间照明条件不足等问题，增设“路口哨兵”、反光道钉，推广车身反光标识，提升驾驶人准确预测潜在危险、提前采取避让措施的能力，推动相关路段交通事故发生数量同比下降16.8%。
四地联管 全链条加强源头管理
除了道路硬件设施的隐患，来自运输企业的安全风险也不能忽视。据统计，绝大多数重点运输企业的注册地和经营地都在郊区，大型货车运输过程中的风险隐患是农村交通安全管理的重中之重。
自2024年起，为进一步强化大型车辆源头监管，上海公安交管部门创新建立“四地联管”机制，即在日常监管中将全市1.6万家道路运输企业全量纳管，根据企业所属车辆和驾驶人违法、事故、车辆状态等情况每月对道路运输企业进行风险画像，开展道路运输企业交通安全风险评级，并将评价结果推送企业注册地和经营地公安交管部门，由注册地、实际经营地、运输项目行为地公安交管部门按照各自职责做好日常宣教、监管。一旦发生较重人伤事故或亡人事故，则由事故发生地公安交管部门调查处置，同时企业注册地、实际经营地、运输项目行为地公安交管部门分别入企业、入运输项目行为地进行宣传警示和交通安全隐患督办整改，对不履行企业交通安全主体责任的依法追究其法律责任。
“四地联管”机制的建立，为上海公安交管部门强化大型车辆源头管控提供了制度性支撑，通过对“企业、车辆、人员”进行全链条监管，最大限度消除安全隐患，有效预防交通事故发生。该机制自2024年8月实施以来，全市涉大型车交通事故数同比下降22.9%。
科技赋能 精准提升执法效能
随着科技赋能交通管理的不断深入，传统依靠人力巡查的执法方式向智慧化、精准化跨越式转变，为破解农村地区执法力量不足等难题提供了解决方案。
今年以来，崇明公安交管部门充分整合辖区各类交通违法数据信息，创新构建了农村地区非机动车交通安全风险评估模型。通过模型分析，准确识别出全区10余处上下班高峰期人口密集区域为非机动车事故高发区域。数据显示，农村地区非机动车安全事故多发于早晚高峰时段，主要违法行为包括不戴头盔驾驶、超员载客、闯红灯等。
崇明公安交管部门通过数据智能分析与无人机高频巡查的深度融合，持续精准开展“小切口”专项整治行动，针对农村地区特点，采取“定时+突击”的检查模式，在农村集市、乡镇场所等人流密集区域设立临时检查点，开展常态化执法。面对占道经营、违规摆摊等问题，积极会同城管、绿化市容等部门每月开展联合执法，确保道路通行顺畅。同时，充分发挥群防群治力量，辖区村居委成功组建1300余人的交通安全志愿者队伍，协助民警劝导非机动车交通违法行为，提升协同共治水平。今年以来，辖区交通类警情、事故类警情、秩序类警情实现“三下降”，全区非机动车交通事故同比下降30%。
服务升级 有力推动安全同行
在强化管理的同时，上海公安交管部门进一步聚焦运输企业、驾驶人的需求，通过提升服务针对性化解“违法停车”“疲劳驾驶”等安全隐患。
嘉定区作为上海“西北门户”，坐拥145个物流园区，每日在途、停留大货车近20万辆次，等待卸货、路边过夜等情况突出，一度导致货车违停警情激增。对此，嘉定公安交管部门以区交安委平台为牵引，找准深层次根源，推出一系列疏堵结合的“实招”。聚焦大货车停车场地少、停车费用高的实际困难，主动协调安亭镇、菊园新区等单位，在相关地区新设2处停车场解决停车“刚需”，并降低现有3处货运车辆停车场收费标准，进一步降低货运成本。为解决货车驾驶人的食宿难题，在戬浜恒迪物流园区试点建设“嘉有新驿”服务驿站，推动园区在停车费、住宿费上主动让利，每日服务约500名货车驾驶人，让其得到充分的休息。指导物流园区增设转弯盲区警示、防撞护栏等防护提示设施，在操作区、河道旁增设硬隔离设施，并调整优化车辆进出动线，增设引导指示牌15处，实现驿站内部通行“人车分流”，有效提升了物流园区的主动预防能力和应急响应效率，形成多层次防护体系。在一系列措施的推动下，戬浜地区货车违停警情同比减少17.2%，赢得了市民和驾驶人的广泛好评。
本文刊发于《道路交通管理》杂志2025年第10期
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